2 ноября 2023 года стало известно, что Росстандарт 25 октября утвердил поправку к
2 ноября The DairyNews сообщил, что по инициативе Генпрокуратуры России 24 октября 2023 года внесены необходимые корректировки в «ГОСТ 8.579−2019. Межгосударственный стандарт. Государственная система обеспечения единства измерений. Требования к количеству фасованных товаров при их производстве, фасовании, продаже и импорте».
Теперь производители сливочного и подсолнечного масла, молока, вермишели, сахара, соли, муки, риса, пшена, черного чая и иных продовольственных товаров первой необходимости, желающие заявить об их соответствии ГОСТу, должны использовать фиксированные значения количества названного товара. Например, по новым правилам гречневая крупа подлежит фасовке по 500, 1000 и 2000 грамм, масло сливочное — 100, 200, 250 и 500 г., молоко питьевое — 200, 250, 500, 1000 и 2000 миллилитров.
По поручению Игоря Краснова в Генпрокуратуре России состоялось совещание, на котором обсуждались результаты проделанной Минпромторгом и Росстандартом работы по принятию мер для противодействия манипулированию в сфере потребительского рынка. В мероприятии также приняли участие представители Минсельхоза и Роспотребнадзора. Сообщалось, что органы прокуратуры организовали мониторинг соблюдения новых правил фасовки социально значимых продовольственных товаров.
Что и зачем изменили
ГОСТ не является документом обязательного применения. Производители могут выпускать свою продукцию по техническим условиям, но при этом она должна соответствовать техническому регламенту Таможенного союза о безопасности пищевой продукции.
3 ноября 2023 года Росстандарт на своем сайте сообщил, что утвердил поправку к
«Принятые в 2019 году национальные стандарты ГОСТ Р 8.956−2019, ГОСТ Р 8.957−2019 и межгосударственный
ГОСТ 8 .579−2019 основаны на рекомендациях Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) и предъявляют достаточно строгие требования к полноте содержимого упаковки, устанавливая требования к количеству товара в каждой упаковке, включая границы допустимых недовложений, а также требования к партии фасованных товаров и методы испытаний партии фасованных товаров на соответствие этим требованиям», — говорится в сообщении Росстандарта.
Необходимость внесения поправки обусловлена сложившейся на рынке продовольственных товаров ситуацией, связанной с динамикой цен при уменьшении товара в упаковке. Результаты анализа, проведенного Генеральной прокуратурой Российской Федерации, демонстрируют, что нередко производители сокращают объем и вес продуктов, не снижая, а в ряде случаев и увеличивая, их отпускную стоимость. Подобные манипуляции скрывают достоверную информацию от потребителей и вводят их в заблуждение относительно реальной цены товара.
При разработке поправки за основу был взят Перечень отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации № 530. Из этого перечня были выбраны товары, которые реализуются в розничной торговой сети в фасованном виде (в заводской упаковке). Предполагается, что принятые меры позволят обеспечить защиту прав граждан в сфере ценообразования на продовольствие и соблюсти баланс интересов всех участников торговых правоотношений.
Поправка в межгосударственный стандарт разработана техническим комитетом по стандартизации № 053 «Основные нормы и правила по обеспечению единства измерений». Внесенная в межгосударственный стандарт поправка действует только на территории Российской Федерации.
На сайте Росстандарта указана дата вступления в силу поправки к
О необходимом для переработчиков и торговых сетей переходном периоде официальной информации нет, что The DairyNews подтвердили участники молочного рынка.
Изменения в ГОСТы фактически введены «задним числом»
Генеральный директор АО «Молвест» Анатолий Лосев рассказал, что представителей Союзмолоко не включили в рабочую группу по изменению ГОСТов. Они введены поспешно, в результате не учтен ряд важных моментов, в том числе не разработан план на переходный период, поэтому производители не знают, что им делать с отгрузкой продуктов в «нестандартной» упаковке.
«Изменения в ГОСТы фактически введены „задним числом“. Чтобы перевести существующие производственные мощности под измененные требования к стандартам необходимо время и деньги. Некоторые линии можно перестроить относительно быстро, другие требуют модернизации», — описал ситуацию Анатолий Лосев.
Ирина Макеева, руководитель НКЦ РССП, д.т.н., эксперт по стандартизации и эксперт судебной нормативной экспертизы, обращает внимание на еще один важный момент:
«Отсутствует совершенно необходимый для молочной отрасли переходный период. Надеюсь, что союзы и профильные технические комитеты инициируют перенос даты введения Поправки, как это было сделано ранее 2021 году, когда подобные нормы впервые были установлены для вина, водок и др. спиртных напитков».
Ирина Макеева рекомендует предприятиям «не расслабляться», а подумать, как защитить себя документально, поскольку СМИ уже сообщили, что «прокуратура организовала мониторинг соблюдения новых правил фасовки социально значимых продовольственных товаров».
Генеральный директор АО «Павловский молочный завод» Юлия Сергеенкова уверена, что переходный период в любом случае будет, поскольку и переработчикам, и торговым сетям потребуется время, так как предприятия начнут поставлять, по сути, новый товар. Речь идет о перенастройке и доработке линий, заказе новой упаковки с новыми штрих-кодами.
«Замена штрих-кодов ведет к смене позиции в сетях, это не просто ротация продукции, а вывод одной позиции и заведение другой. Конечно, все, о чем я говорю — непростой, но необходимый процесс. Думаю, чтобы весь его пройти потребуется минимум полгода», — добавила Юлия Сергеенкова.
Такого же мнения придерживается директор ООО «Холдинг Молоко» Дмитрий Урусов: «Скорее всего, для перехода к установленным поправками ГОСТам производителям дадут время — не менее полгода, возможно, год, чтобы мы смогли подготовиться, сменить упаковку, этикетки, сработать „старую“ упаковку и прочее. А со „старой“ упаковкой, которую уже приобрели тогда что делать? У больших заводов на складах упаковка запасена на полгода-год вперед. Поэтому, я думаю, что переработчикам дадут время, чтобы ее отработать, произвести перенастройку оборудования. Других вариантов я не вижу».
По словам Анатолия Лосева, участники рынка считают, что для исправления ситуации нужно перенести введение поправок к ГОСТам.
«Определить срок начала действия поправок после понимания, сколько времени потребуется для модернизации линий. Этими вопросами должна заняться рабочая группа с участием представителей Союзмолоко, Минсельхоза и Минпромторга», — резюмировал эксперт.
Административная ответственность по статье 14.43 КоАП РФ
Как сообщил The DairyNews юрист корпоративной и арбитражной практики АБ «Качкин и Партнеры» Илья Прядеин, нарушение изготовителем (исполнителем) или продавцом новых требований влечет за собой наступление административной ответственности по статье 14.43 КоАП РФ.
«Наказание для юридических лиц за совершение такого правонарушения достаточно серьезное. В зависимости от наступивших последствий и количества правонарушений может быть назначен штраф от 100 000 до 1 000 000 рублей, либо административное приостановление деятельности до 90 суток с конфискацией предметов административного правонарушения», — пояснил юрист.
Правила игры снова изменились
К введению поправок в
Так, генеральный директор «Уфагормолзавод» Ильдар Файзуллин уверен, что изменения минимально повлияют на молочную отрасль. «А на моем бизнесе вообще это никак не скажется», — уточнил он. В то же время он отметил: «На знак ГОСТ обращают внимание многие потребители, для них ГОСТ — это гарантия качества продукта на государственном уровне. А что такое качество продукта? Это вкусный, натуральный продукт, сделанный на основе высоких технологий из сырья местных производителей. Получается, что масло, например, „Молочный фермер“ или „Молочная крепость“ весом 175 г, которое выпускает „Уфагормолзавод“, не является ГОСТом?! То есть наблюдается попытка подмены понятия качества продукта».
Юлия Сергеенкова приветствует введение поправок в
Дмитрий Урусов констатирует, что меняются правила игры: были одни, теперь будут другие. «Все производители окажутся в одинаковых условиях, а потребитель будет выбирать продукты с одним весом, делая акцент на качество. Принципиально, как я думаю, мы не упадем в объемах производства, поскольку молочные продукты всегда востребованы», — дополнил эксперт.
«Как и для многих, данная новость для нас стала неожиданностью. Буквально через пару дней после публикации к нам обратились несколько наших клиентов, у которых были нестандартные объемы продукции. Для них в макетах упаковки мы оперативно поменяли указанный объем на 1000 мл», — рассказал руководитель отдела маркетинга ООО «МолоПак» Кирилл Молодцов.
Защищая потребителя, залезли в его карман
По мнению Ирины Макеевой, под флагом защиты потребителей производители опять будут нести экономические потери. А это путь к очередному повышению стоимости социально значимых товаров.
«Я не нашла внятного обоснования экономических или иных потерь потребителей. Мне непонятно, каким образом производители „скрывают достоверную информацию от потребителей и вводят их в заблуждение относительно реальной цены товара“ (цитата из новостной ленты Росстандарта). Тем более что на упаковке указано количество (объем или масса нетто), а также стоимость товара на ценнике. Потребитель имеет возможность выбрать продукт и оценить возможности своего кошелька», — поделилась своим мнением Ирина Макеева.
При этом она говорит об отсутствии информации о предварительной объективной оценке экономической ситуации в промышленности, нет расчета затрат от внедрения новых требований, нет и предварительной оценки возможностей технического переоснащения оборудования. Ссылаясь на мнение эксперта молочной отрасли, Ирина Макеева добавила, что переработчикам потребуется изменить преформу, модернизировать линию по выдуву бутылки, что существенно отразится на стоимости молока.
О том, что после перехода на новые стандарты молоко в магазинах подорожает, сообщила изданию Юлия Сергеенкова, поскольку потребуются материальные затраты на перенастройку линий по выпуску молока, замену пресс-формы и преформы для ПЭТ-бутылок. Кроме того, увеличится и объем молока до 1 литра.
«Мы сделаем перерасчет стоимости молока в бутылках по новым стандартам, и его цена однозначно увеличится», — заявила эксперт.
Как пояснил Кирилл Молодцов, после смены упаковки по новым стандартам визуально на полке в магазине ничего не изменится. «Но, на наш взгляд, потребитель это ощутит в возросшей цене на товар, которая производится по ГОСТу, пропорционально увеличенному объему фасованной продукции», — уверен эксперт.
«Нам, производителям, разумеется, придется перестраиваться, перенастраивать и дорабатывать линии, менять упаковку и заново проводить калькуляцию, сколько будут стоить продукты. В итоге все производители окажутся в одинаковых условиях, а потребитель будет выбирать продукты с одним весом, делая акцент на качество», — комментирует Дмитрий Урусов.
«Считаю, что принятие такой поправки Росстандартом — стратегически непродуманное решение, поскольку речь идет о дополнительной и, наверное, не совсем своевременной нагрузке на производителей. Еще не решены все проблемы с упаковкой и переоснащением существующего оборудования», — сказала в разговоре с The DairyNews Ирина Макеева.
По мнению Ильи Прядеина, положительным результатом введения новых поправок станет снижение количества случаев незаконного манипулирования отсылками к ГОСТ, вызывающими доверие у потребителей. Но это произойдет только в случае распространения практики привлечения недобросовестных предпринимателей к административной ответственности.
